为了应对全球日益嚣张的恐怖活动，2005年秋天，国际刑警组织决定在中国滨海召开全球反恐会议。国际恐怖组织制订了行动计划，企图破坏这次会议。围绕这次会议，在国际刑警组织协调下，中国公安机关派出了刑侦专家刑警808总队队长肖剑和情报专家郑岩。